- 윤리경영 고도화 통한 지속가능경영 실현 위한 -

윤리경영 중장기 및‘24년도 추진계획(안)

2024. 1.

윤리경영 중장기 및‘24년도 추진계획(안)

1		윤리경영 환경분석

□ 환경분석

외부환경

내부환경

❍ 공공부문의 부패 양태 다양화

- 금품수수 등 전통적 부패 외에도 직권남용, 직무유기 등 비금전적 부패나 민관유착 비리 증가

❍ 국제사회의 반부패 동향 및 우리나라에 대한 평가

- 국가청렴도(CPI) 등 각종 국제 반부패 지수가 상승 추세, 국제경쟁력평가(IMD)는 ‘23년 총 64개국 중 28위로 전년보다 1단계 하락

- 부패인식점수 10점 상승시 1인당 GDP 성장률 0.5%p증가

❍ 공기업 등의 반부패, 청렴의 중요성은 지속 증대

- 부패는 기업 브랜드·평판 손상 및 재정 손실 등 공공서비스에 부정적 영향 초래

❍ 국민권익위원회의 공공기관 청렴도 조사 7년 연속 제외 기관 선정

❍ CEO의 갑질 근절 및 부패방지에 대한 강력한 의지

❍  자체 청렴도 및 갑질 조사 결과

구분	2021년	2022년	2023년
내부청렴도	8.07	7.59	7.60
외부청렴도	9.74	9.78	9.41
종합청렴도	8.91	8.69	8.51
내부갑질	-	6.56	6.65
외부갑질	-	9.05	9.38

- 내부 청렴도 향상 위한 연고주의, 업무처리 투명성 등 직원 의식수준 향상과 개선 요구

- 상호존중 및 투명성 원칙에 입각한 업무처리 요구 증대

- 외부 청렴도 향상 위한 적극적인 업무처리 및 공정한 업무처리 태도 요구

❍  갑질 등 각종 비위행위 근절을 위해 제도개선, 처벌강화 등 실질적 통제수단 마련 및 윤리의식 내재화 통한 의식변화 요구

❍ 지속적인 청렴도 및 갑질 실태조사 통한 취약분야 발굴 및 개선 필요

❍ 갑질 등 통합익명신고센터 등 반부패 행위 접수 창구 활성화 추진

❍ 정부의 반부패 정책 및 임직원 행동강령 내부 인식 확산 필요

❍ 청렴․윤리 내재화를 위한 체계적이고 지속적인 교육 실시 필요

❍ 청렴․윤리교육 내부성과평가(BSC)연계

강화 통한 임직원 실행력 제고

내․외부 환경분석에 따른 시사점

	외부 환경			내부 환경
❍ 국민 인식 수준, 정부 정책, 국제환경 등을 고려하여 투명성 강화, 청렴 문화 조성을 위한 중장기 관점에서 윤리경영 추진 계획 마련 필요			❍ 윤리경영체계 고도화를 위한 노력이 필요하고, 이를 위해 체계적인 윤리경영시스템 구축과 내부 직원 참여 강화를 통한 청렴한 조직문화 활동 확산 필요

□ SWOT 분석

내부역량 윤리환경
		∙CEO의 반부패 윤리경영 의지 확고 ∙청렴‧윤리제도 체계화 및 임직원 청렴 의식 확산		∙사업 확대에 따른 내부통제 관리영역 및 리스크 증가 ∙청렴‧윤리분야 외부 모니터링 기능 미약
		SO(공격전략)		WO(만회전략)
∙정부의 반부패 법령 정비 등 공공부문의 부정부패 척결 의지 ∙적극행정으로 국민 권익보호 강화 요구		∙윤리경영시스템 체계화 및 CEO 의지 대내‧외 확산 ∙소극행정 예방 위한 모범 사례 발굴		∙청렴‧윤리 교육 다양화 확대 강화 ∙청렴‧윤리 내‧외부 모니터링 기능 강화
		ST(우회전략)		WT(생존전략)
∙직권남용, 직무유기 등 새로운 유형(비금전적) 부정부패 증가 ∙갑질에 대한 강력한 처벌의 법적 근거 미흡		∙청렴윤리교육 내부성과평가(BSC) 연계 강화 ∙부패방지경영시스템(ISO 37001) 인증 갱신 추진		∙사례공유 확대를 통한 부정부패 행위 사전 차단 ∙내‧외부 의견 수렴 통한 리스크 관리 강화

2		중장기 윤리경영 추진체계 구축

□ 중장기 윤리경영 추진 로드맵

2023~2024		2024~2025		2025~2026
윤리경영체계 확립		윤리경영체계 고도화		윤리경영체계 선진화
·윤리경영 조직기반 마련 ·윤리경영시스템 체계 확립 ·윤리‧청렴 교육체계 확립 ·윤리경영 모니터링 체계 확립		·윤리경영 조직 강화 ·윤리경영 시스템 고도화 ·윤리·청렴 교육체계 고도화 ·윤리경영 모니터링 체계 고도화		·윤리경영 조직 선진화 ·윤리경영 시스템 선진화 ·윤리·청렴 교육체계 선진화 ·윤리경영 모니터링 체계 선진화

□ 중장기 윤리경영 추진 체계도

미 션		관광산업 육성, 지역경제 발전, 주민복리 증진
비 전		관광으로 지속 가능한 제주 경제를 실현하는 도민의 공기업
4대 전략		제주관광 통합마케팅		현장중심 고객만족 경영		안정적 재무구조 구축		경영전략의 고도화

윤리경영 비전		직원과 이해관계자 모두가 행복한 청렴한 조직문화 구축
윤리경영 슬로건		청렴 윤리 에너지로 JTO 경쟁력 강화
전략 방향		윤리경영 조직문화 제고						윤리경영 시스템 강화				반부패 청렴 경쟁력 강화
전략 과제		∙ 임직원 대상 윤리 의식 강화 ∙ 윤리‧청렴 교육 체계화						∙ 윤리경영시스템 정비 및 고도화 ∙ 윤리경영 모니터링 시스템 강화				∙ 윤리경영 투명성 제고 및 네트워크 강화 ∙ 윤리경영 성과평가 연계 체계화
추진 조직		윤리경영 총괄			정책 결정 기구					윤리경영 전파					통제‧모니터링
		행동강령책임관			윤리운영위원회					부서별 청렴 리더/ 간부회의 등 전파					내‧외부감사인, 청렴모니터링단
제도 운영		[윤리‧감사] 임직원 행동강령 등 9개 규정								[처벌규정] 채용비위자 징계기준 등 3개 규정
환류 체계		[내부] 내부 청렴도 및 갑질 조사, 행동강령 점검, 자체감사/감찰, 자체감사업무 의견 조사								[외부] 외부 청렴도 및 갑질 조사, 행동강령 점검, 외부감사/감찰, 외부청렴모니터링단 의견

3		중장기 윤리경영 추진계획

1		임직원 대상 윤리 의식 강화

□ 갑질 근절 및 청렴 실천 선언

□ 임직원 갑질 근절 및 윤리경영 의지 표명

□ 임직원 갑질 근절 및 청렴 실천 서약 실시 통한 윤리 의식 향상

□ 청렴도 및 갑질 설문조사

□ 자체 설문조사 실시로 청렴 취약분야 점검

□ 설문조사 결과 개선과제 발굴 및 우선순위 개선과제 이행

□ 포스터, 홈페이지, 사내게시판 활용 등을 통한 청렴캠페인 실시

□ 청렴 실천 및 갑질 근절 캠페인 추진

□ 청렴도 및 갑질 설문조사를 바탕으로 반부패 캠페인 방향 설정

□ 갑질 근절 및 청렴 실천 캠페인 추진

□ 전 직원 대상 갑질 발생 자가진단표 활용 자가진단 실시

□ 청렴 우수사례 및 콘텐츠 전파 확산

□ 최신 윤리 동향, 청렴 우수사례, 청렴 웹툰 전파

□ 국민권익위원회 및 윤리경영 우수기관 사례 전파 등

2		윤리경영시스템 정비 및 고도화

□ 부패방지경영시스템(ISO37001) 인증 유지 및 지속 개선

□ 부서패방지경영시스템 재점검, 부패방지체계 실행 점검, 부패리스크 평가 및 보완, 인증심사 갱신(유지)

□ 정부 반부패정책 반영 제도 보완 및 전파

□ 대내․외 윤리경영환경 변화 및 우수기관 벤치마킹을 통해 불합리하거나 미흡한 규정을 파악하여 윤리규정 개정

□ 정부 및 국민권익위원회 시책에 따른 윤리규정 반영

□ 익명신고 처리 지침 홍보 강화 통한 건전한 신고문화 정착

□ 통합익명신고시스템 운영 활성화

□ 익명신고시스템(헬프라인) 인지도 온라인 설문조사 진행

□ 익명신고시스템 활성화 위한 이용방법 교육

□ 헬프라인 신고용 앱(APP) 제작 홍보 등 활성화

3		윤리경영 모니터링 시스템 강화

□ 외부 청렴모니터링단 운영 활성화

□ 부패 위험 요인 사전 예방, 제도 개선 및 건의 등

□ 계약업무 및 자체감사 업무 추진에 따른 자문 및 제도개선 건의 등

□ 부서별 청렴 리더 운영 내실화

□ 사내 윤리경영 및 부서별 청렴문화 확산 활동 강화

□ 반부패 제도 의견 수렴 확대 및 내부 소통 활성화 등

□ 윤리운영위원회 운영 내실화

□ 윤리경영 추진에 관한 주요사항 정책 결정

□ 주요사항에 대한 유권해석과 자문 기능 및 의견 청취 강화 등

□ 임직원 행동강령 점검 실시(매년 상‧하반기)

□ 부패 사각지대 방지 및 제도 보완 위한 점검 실시

□ 내부 직원 및 외부 거래업체에 대한 청렴 이행실태 점검

□ 공정한 직무수행, 부당이득 수수금지 관련 규정사항 점검

4		윤리·청렴 교육 체계화

□ 윤리 교육 프로그램 내실화

□ 윤리 필수 의무 교육

- 교육대상 : 공사 전 직원

- 이수기준 : 1인당 1년 2과목 이상 필수 이수

- 교육방법 : 대면 교육 또는 온라인 교육(청렴연수원 등)

□ 공직생애주기별 교육

- 교육대상 : 신규입사자, 임원 임용자, 승진자

- 교육기간 : 입사, 임용, 승진 후 3개월 이내

- 교육방법 : 대면 교육 및 온라인 교육 2시간 이상(청렴연수원 등)

□ 윤리 전문가 특강(청탁금지법 등 반부패 교육)

□ 교육대상 : 공사 전 직원

□ 교육내용 : 청탁금지법 교육 및 반부패 및 우수 기관 모범사례

□ 교육방법 : 전문가 초청 집합교육

5		윤리경영 성과평가 연계 체계화

□ 청렴 교육 실적 내부성과평가(BSC) 반영

□ 부서별 청렴 교육 실적을 BSC 평가 반영

- 평가방법

구분	온라인 교육	집합교육	부서 자율학습
배점비율	50%	30%	20%
목표	1인당 과목	연1회 시행목표 부서인원 60% 참석목표	2회 (회당 부서인원 50% 이상 참여) (회당 15분 이상)
기준	청렴연수원 등 사이버교육 이수 결과	공사에서 시행하는 집합교육	부서 내 자체적으로 운영하는 교육 (시청각 교육)
점수산정 기준	달성인원 / 부서인원 X 100	집합교육 별 목표대비 달성율	1회 50점 2회 100점
비고	1과목은 미수료, 교육점수에 차감반영		※ 전체 집합이 어려운 경우, 팀별 시행 후 합산 가능

6		윤리경영 투명성 제고 및 네트워크 강화

□ 청렴계약제도 이행 모니터링 실시

□ ESG 행동규범(환경‧안전‧청렴‧인권) 준수 서약제 이행실대 모니터링

□ 계약상대자에 공정계약 안내제도 이행실태 모니터링

□ 소극행정 예방 모범 사례 발굴 및 적극행정 실현

□ 소극행정 예방 위한 전사 모범 사례 발굴 및 포상 추진

□ 적극행정 실천 통한 대외 행정서비스 개선 유도

□ 윤리경영 네트워크 구축

□ KTO-RTO 윤리 네트워크 구축, 제도 개선, 공동 워크숍 추진

□ 도내 공공기관 청렴 협의체 구축, 범도민 대상 청렴문화 확산

□ 민간단체와 협력체 구성을 통한 청렴생태계 조성

□ 제주도내 청렴문화 확산을 위한 거버넌스 활동

□ 민․관 청렴 협약 체결 및 청렴문화 확산 실천 운동 공동 추진

□ 윤리경영 우수기관 벤치마킹

□ 청렴도 우수기관 및 윤리경영 우수 실천기관 벤치마킹

□ 우수기관의 윤리경영 교류 및 우수사례 도입 등

4		‘24년도 윤리경영 추진계획

□ 목적(배경)

❍ 부정부패 및 갑질 행태 근절 조직문화 정착, 지속적인 윤리경영시스템 고도화

❍ 모니터링 및 설문조사 등 활용한 부패요인 도출 및 행위 사전 예방

□ 사업개요

❍ 사 업 명 : 윤리‧인권경영 고도화 통한 지속가능경영 실현

❍ 사업기간 : 2024년 연간

❍ 사업 추진방향

- 소통·공감의 상호존중 문화 정착, 국제표준 윤리경영시스템 운영

- 청렴․윤리 조직문화 확산 위한 CEO 청렴 의지 대내‧외 전파

❍ 사업 주요내용

① 윤리경영시스템 선진화 위한 국제표준 부패방지경영시스템 인증 유지

② 부패방지교육 운영 강화 및 사내 청렴문화 확산 캠페인 추진

③ 청렴도 및 갑질 수준 진단 통한 개선, 청렴 윤리 제도 개선 등 체계화

④ 부패 사전 예방을 위한 행동강령 점검 강화 및 신고제도 홍보 강화

□ 세부 추진계획

① 부패방지경영시스템(ISO37001) 인증 갱신(사후) 심사 추진

- 부패방지체계 및 구축 상태 점검, 부패방지체계 및 부패방지경영시스템 구축 후 실행 상태 점검과 개선, 갱신(사후) 심사 실시 등

② CEO의 청렴의지 대내․외 전파 위한 청렴 서한문 발송 추진

- 임직원 및 외부업체(계약 및 입점업체 등) 대상 청렴 서한문 발송

- CEO의 청렴의지 대내․외 전파 및 소통 강화, 청렴 공기업 이미지 제고

③ 외부청렴모니터링단 운영 활성화 통한 청렴 경쟁력 제고

- 계약‧감사, 세무‧회계, 법률 관련 전문가 3인으로 구성

- 계약 및 자체감사 업무 추진에 따른 자문, 제도개선 건의

- 주요업무 및 부패취약분야 모니터링, 의견표명 등

④ 윤리운영위원회 운영 내실화 통한 윤리경영 투명성 강화

- 윤리경영 추진에 관한 주요사항 정책 결정

- 주요사항 및 유권해석 사항 발생 시 소집 운영

- 운영사항 대내‧외 공개 확산 통한 윤리경영 투명성 강화

⑤ 윤리경영 확산 위한, 부서별 청렴 리더 지정 운영

- 사내 윤리경영 및 청렴문화 확산을 위해, 부서별 청렴 리더 지정 운영

- 반부패 직원 의견 수렴 강화 및 내부 소통 활성화 등

⑥ 청렴도 및 갑질 실태조사, 개선을 위한 설문조사 실시

- 자체 청렴도 및 갑질 조사 현황(최근 5년간) / 10점 만점 기준

구 분		2019년	2020년	2021년	2022년	2023년	전년비
청렴도 조사	내부	미실시 (*국권위 청렴도 조사 제외 기관 선정)		8.07	7.59	7.60	▲0.01
	외부			9.74	9.78	9.41	▼0.37
	종합			8.91	8.69	8.51	▼0.18
갑질 조사	내부	미실시		실시	6.56	6.65	▲0.09
	외부				9.05	9.38	▲0.33

※ ‘22년부터 갑질 조사에서, 계량(점수)화 문항을 개발하여 시행하고 있음.

- 청렴 실천 의식 향상, 취약분야 도출 및 개선 추진

- 갑질 설문조사 실시를 통한 사례 및 개선과제 발굴 등

- 청렴도 조사 및 갑질 설문조사 추진

∙측정시기 : 7~8월 예정

∙측정대상 : 내부직원 및 외부협력업체 등

∙측정방법 : 전문기관 의뢰 시행

⑦ 청렴문화 확산 및 갑질 근절 위한 캠페인 활성화

- 내부 직원 대상 청렴 실천 및 갑질 근절 아이디어 공모전 추진

- 선정된 아이디어 활용한 홍보 및 청렴‧갑질관련 정책 활용 등

⑧ 부패방지교육 및 갑질 예방 교육 강화

- 전 직원 연 2회, 2시간 이상 부패방지교육 의무화(온라인 교육)

- 집합교육(온라인 화상교육 포함) 연 1회 이상 의무화

- 부서자율 청렴 윤리 교육 연 2회 의무화(시청각 교육 등)

- 청탁금지법 및 갑질 예방 집합교육(외부전문가 초청)

⑨ 부패행위, 갑질 근절 등 신고센터(익명신고 등) 운영 활성화 추진

- 익명신고시스템 활성화를 위한 대내․외 홍보 강화

- 직원 대상 익명신고시스템 이용방법 교육 실시

- 직원 대상 익명신고시스템 인지도 설문조사 실시

- 갑질 피해신고․지원센터 운영 대내․외 홍보 강화

- 갑질 자가진단을 통한 갑질 근절 유도(자가진단표 활용)

⑩ 청렴‧윤리경영 제도 및 신고 시스템 개선 추진

- 국민권익위원회 등 정부방침 개정 사항 반영한 규정 개선

- 윤리운영위원회 운영 의견을 반영한 규정 개선

- 행안부 경영평가 지적사항을 반영한 규정 개선

- 외부강의 운영지침 및 외부강의 온라인신고시스템 개선 등

⑪ 청렴․인권경영 네트워크 사업 강화 통한 대도민 청렴문화 확산

- 반부패 민관실무협의회 운영, 청렴문화제 공동 운영 등 도민 대상 청렴문화 확산

- KTO-RTO 윤리․인권경영 네트워크 워크숍 공동 추진

- KTO-RTO 윤리․인권경영 캠페인 공동 추진

- 도내 관광기업 등 대상 윤리․인권․법정교육 온라인 수강 무료 지원 등

- 도내 유관기관 인권경영협의체 워크숍 및 공동 사업 추진