과 업 내 용 서

과 업 명	2024~2025년 제주 관광산업 통계 구축
발주기관	제주관광공사
발주부서	관광진흥본부 데이터R&D그룹 (☎064-740-6044)

2024. 2.

「2024~2025년 제주 관광산업 통계 구축」

과업내용서

1		과업목적

□ 도내 관광사업체의 경영실태를 파악하여 관광산업의 질적성장을 위한 관광정책의 수립 및 평가, 기업 경영계획 수립 등의 기초자료로 제공

□ 관광산업 전체 및 개별업종별 객관적 경기 동향을 주기적으로 파악하기 위해 속보성ㆍ시의성 있는 제주 관광산업 통계 생산

□ 제주 관광산업의 단기 예측을 통해 관광산업 위기에 선제적 대비

2		과업개요

가. 과 업 명: 2024~2025년 제주 관광산업 통계 구축

나. 과업기간: 계약일로부터 2026년 2월 20일까지

구분	1차년도	2차년도
과업기간	계약일로부터 ~ 2025.2.19.	2025.2.20. ~ 2026.2.20.

※ 장기계속계약으로 연단위로 계약을 다시 체결하며 장기 2차년도는 예산 미확정, 과업 내용 변경 등에 따라 계약금액이 변경될 수 있음

※ 2차년도에 불가피한 사정으로 예산을 확보하지 못하는 경우 2차년도 용역추진 계약을 취소할 수 있음

※ 입찰 참가자는 총 사업예산(1, 2차년도)을 산정 기준으로 가격투찰

다. 과업배경 및 필요성

1) ‘23년 과업을 통해 ‘제주 관광산업 생산지수’ 구축 및 정합성 검증

- ‘제주 관광산업 생산지수는’ 제주지역 관광산업 경기 동향 파악을 목적으로 ‘18년 조사통계 기반으로 작성되었으나, 대면/표본 조사의 한계로 중단되었다가 ’22년 빅데이터 기반 통계로 재구축됨

- ’23년 빅데이터 기반 통계로 생산지수 자동 산출 및 정합성 확보

- 이에 제주지역 관광산업 빅데이터를 활용해 속보성 있는 ‘제주 관광산업 생산지수’를 생산할 수 있게 됨

2) 제주 관광산업 경기 동향의 선제적으로 접근을 위한 ‘제주 관광산업 예측지수’ 구축 완료

- ‘제주 관광산업 생산지수’에 활용되는 제주 관광 업종별 빅데이터에 AI 모델을 적용하는 수준에서 제주 관광산업 예측값 도출이 가능하며, 휴폐업 지수 및 조기경보 지수를 통해 제주 관광산업 예측지수 구축

- 예측값을 근거로 제주 관광산업의 유동성과 회복탄력성 등을 진단하고 향후 정책 마련의 기초자료로 활용할 수 있음

3) 제주 관광산업 고용현황 통계 작성

- 제주 전체 산업 대비 관광 산업 종사자 고용 현황 통계 작성을 통해 제주 관광산업체 고용지수 산출을 위한 기초 마련

4) 본 과업을 통해 ‘제주 관광산업 동향 통계’ 작성과 지속적인 운영 방안 도출

- 본 과업은 ‘제주 관광산업 생산지수’의 안정적인 생산과 ‘제주 관광산업 예측지수’의 구축 및 ‘제주 관광산업 고용지수’ 생산을 통하여, 선제적 ‘제주 관광산업 동향 통계’ 작성을 목표로 함

라. 과업범위

1) 제주 관광 업종별 매출액 빅데이터 기반 동행지수 성격의 ‘제주 관광산업 생산지수’ 생산

2) 제주 관광 업종별 매출액 등 여러 빅데이터에 AI모델을 적용하여 향후 3개월 기준 경기를 예측할 수 있는 ‘제주 관광산업 예측지수’ 생산

3) 제주 관광 업종별 고용현황 등 빅데이터 기반 ‘제주 관광산업 고용지수’ 개발

4) ‘제주 관광산업 생산지수’와 ‘제주 관광산업 예측지수’를 종합한 ‘제주 관광산업 동향 통계’의 적시성을 고려한 통계 작성 및 운영방안 마련

5) 제주관광통계 운영지속성 담보를 위한 전수교육 실시

마. 과업 주요내용

1) 제주 관광 사업자의 매출액 빅데이터 기반 제주 관광산업 생산지수 작성

- 제10차 한국표준산업분류 기준에 의한 업종별 지수 작성

2) 제주 관광산업 연관 빅데이터 기반 제주 관광산업 예측지수 작성

- 매출액 외 예측력을 높이기 위한 보완 지표 포함

3) 제주 관광산업체 고용현황 기반 제주 관광산업 고용지수 개발

- 국민연금, 고용보험 및 산재보험 기준에 의한 업종별 지수 작성

4) 제주 관광 산업 업종별 경기동향 지수 증감에 대한 설명 변수 확보 및 세부 업종별 기여도 확인

5) 제주 관광산업 동향 통계(생산지수, 예측지수, 고용지수 종합) 운영방안 마련

6) 통계 활용 빅데이터 납품

7) 제주관광통계 운영지속성 담보를 위한 전수교육 및 추가 제언

3		과업 세부내용

가. 제주 관광 사업자의 매출액 빅데이터 기반 ‘제주 관광산업 생산지수’ 작성

1) 통계표에 의한 대면/비대면조사의 부담을 고려하여 ’18년 작성된 제주 관광산업생산지수와 유사한 정보를 포함하되 속보성을 담보할 수 있도록 매출액 빅데이터 기반의 ’제주 관광산업 생산지수‘를 ’22년 개발 하고 ’23년 기준 생산지수를 적용함

2) 제주 관광산업 생산지수는 제주 관광사업체 운영현황을 파악할 수 있는 공공 및 구입 가능한 상업용 데이터베이스 기반으로 작성됨

3) 본 과업에서는 ‘23년 개발 완료된 ’제주 관광산업 생산지수‘의 형식과 조건에 맞도록 월 1회 통계를 작성해야 함

나. 제주 관광산업 연관 빅데이터 기반 ’제주 관광산업 예측지수‘ 작성

1) ’제주 관광산업 생산지수‘에 사용된 제주 관광 업종별 매출액 빅데이터에 AI 모델을 적용하여 향후 3개월 이후 제주 관광산업의 경기를 예측할 수 있는 ’23년 기준 예측지수 적용

2) AI 예측모델의 예측력을 높이기 위해, 제주 관광 업종별 매출액을 기반으로 한 빅데이터 예측지수 외 금융결제원 조기경보모형등급 및 스코어, 카드사 휴폐업모형 등급 및 스코어 등 예측력을 높일 수 있는 보완 지표를 포함할 수 있음

3) 제주 관광산업 예측지수 생산을 위해 필요시 관광분야 및 모델링 전문가 자문단을 구성할 수 있음

4) 보완 지표를 위해 추가로 구매하는 데이터와 자문단 구성과 관련된 비용은 “계약상대자”가 부담하는 것을 원칙으로 함

5) 본 과업에서는 ‘23년 개발 완료된 ’제주 관광산업 예측지수‘의 형식과 조건에 맞도록 월 1회 통계를 작성해야 함

다. 제주 관광산업체 고용 현황 기준 ’제주 관광산업 고용지수‘ 개발

1) ’23년 제주 관광산업 고용통계 현황 등을 기준으로 제주관광산업 업종별 종사자 현황을 빅데이터에 AI 모델을 적용하여 제주 관광산업 고용지수 개발이 필요

2) 제주 관광산업 고용현황은 제주 관광사업체 운영현황을 파악할 수 있는 데이터베이스 기반 사업체를 기준으로 고용 및 산재보험 가입 현황을 토대로 작성됨

3) 제주 관광산업 고용지수 개발을 위해 필요시 전문가 자문단을 구성할 수 있음

4) 보완 지표를 위해 추가로 구매하는 데이터와 자문단 구성과 관련된 비용은 “계약상대자”가 부담하는 것을 원칙으로 함

라. (종합) ’제주 관광산업 동향 통계‘ 운영방안 마련

1) ’제주 관광산업 생산지수‘와 ’제주 관광산업 예측지수‘를 종합한 ’제주 관광산업 동향 통계‘ 가 운영될 수 있도록 보고서 형식을 제시해야함

2) 제주 관광산업체 고용현황을 토대로 ’제주 관광산업 고용지수‘를 개발 해야함

3) ‘제주 관광산업 동향 통계’의 속보성ㆍ지속가능성을 고려한 통계 작성 및 운영방안 마련해야 함

4) ‘제주 관광산업 동향 통계’ 산출 시 산업별 경기 동향 지수 증감에 대한 설명 변수 확보 및 세부 업종별 기여도를 제시할 수 있어야 하며, 대내·외 환경변화에 따른 관광지수 산출 오차에 대한 논리적 설명 변수를 확보할 수 있어야 함

5) 통계 구축이 완료된 시점부터 ’제주 관광산업 동향 통계‘의 지속적 생산을 위하여 ① 통계 작성은 매월 2023년 개발완료된 생산지수 형식에 맞춰 업종별로 실시하고, ② 보고서는 분기별로 통계자료를 종합하여 공표할 수 있도록 작성해야 함

6) 분기별 ’제주 관광산업 현장 모니터링단(가칭)‘이 관광현상을 이해하고 자문하는데 활용할 수 있도록 분석 근거자료를 제공해야 함

마. 제주관광통계 운영지속성 담보를 위한 전수교육

1) 발주처 연구조직에게 지수생산, 데이터 연계, 모델 부분수정이 가능한 역량 전수를 수행하여야 함

- 발주처 요청 시, 연구수행 과정에 발주처 연구자 참여를 보장하여야 함

2) 필요시 제주 관광산업 경기를 파악할 수 있는 지수에 대한 추가 제언

- 필요시 본 연구과제의 후속 사업으로 진행 가능한 연구과제의 필요성, 목적 및 주요 연구내용을 제시 가능함

4		과업수행 일반지침

가. 일반사항

1) 모든 과업은 본 문서에 의해 수행하되, 여기에 규정되지 아니한 사항은 관계법령 및 제반 관련규정에 의거해 발주기관과 협의하여 수행하여야 함

2) “계약상대자”는 과업을 수행함에 있어 과업의 의도와 세부내용을 정확히 파악하고, 발주기관과 충분한 협의를 거쳐야 하며, 협의된 사항은 본 과업내용에 반영하여 과업을 수행하여야 함

3) “계약상대자”는 최신의 정보와 데이터를 활용하여 용역과업을 성실히 수행하여야 함

4) 과업내용상의 문구, 용어의 해석과 과업의 범위에 대하여 의견을 달리할 경우 또는 계약상에 정하지 아니한 사항에 대하여는 상호 협의하여 정함

5) 성공적인 과업 완수를 위하여 발주기관과 협의하여 과업의 착수시부터  준공시까지 과업수행을 지휘․관리할 수 있는 과업책임자 PM(Project Manager) 1인을 선임하여 역할을 수행토록 함

6) 본 과업내용서에 명시되지 않은 사항이더라도 발주기관에서 판단하여 필요하다고 인정하는 경우 과업내용을 추가할 수 있으며, 이에 소요되는 경미한 비용은 계약상대자가 부담하며 과업완료 후 경미한 작업에 대해서도 동일하게 적용함

7) 과업내용서에 명기되지 아니한 사항으로 발주처가 필요하다고 인정되는 사항 및 발주처의 정책변화에 의하여 불가피하게 과업내용을 변경하여야 할 때는 상호 협의하여 결정함

8) 본 용역계약에 의해 수행된 용역의 원자료를 포함한 용역성과품에 대한 지식재산권 일체와 2차적 저작물 또는 편집저작물의 저작권은 발주기관에 있으며, 발주기관은 정책상 필요시 조사결과물의 내용을 일부 보완, 수정할 수 있음

9) 본 용역은 장기계속계약 사업으로 사업 중간 또는 사업 종료 시 정산을 실시할 수 있으며 계약상대자는 증빙자료를 성실하게 제출하여야 함

10) 장기계속계약으로 연단위로 계약을 다시 체결하며 장기 2차년도는 예산 미확정, 과업 내용 변경 등에 따라 계약금액이 변경될 수 있음

11) 2차년도에 불가피한 사정으로 예산을 확보하지 못하는 경우 2차년도 용역추진 계약을 취소할 수 있음

나. 과업수행에 관한 사항

1) 과업수행계획서의 제출

- “계약상대자”는 계약과 동시에 과업을 착수하고, 10일 이내에 과업수행계획서를 첨부한 착수계를 제출하여야 함

- 착수계는 계약서, 과업지시서 등의 내용을 근거로 작성 제출하여야 함

2) 과업수행 조직의 구성 및 운영

- 과업수행팀의 구성 및 인력 운영계획을 수립하여 시행하여야 함

- 발주기관은 참여 연구인력이 과업수행상 부적합하다고 판단할 경우, 교체를 요구하거나 적합한 자를 추천하면 특별한 사유가 없는 한 계약상대자는 이에 따라야 함

- 과업수행 중 계약상대자의 부득이한 사정으로 참여인력을 교체하고자 하는 경우, 발주기관에 교체사유서를 제출하고 승인을 받아 교체하여야 함

3) 기타사항

- 본 과업의 수행 중 발주기관의 계획변경이 있을 시는 과업내용을 변경할 수 있음

다. 회계처리에 관한 사항

-  사업비는 계약상대자의 청구에 의하여 사후 지급이 원칙이나, 사업비의 일부를 선금으로 신청할 수 있다.

-  본 사업은 제주특별자치도와 발주기관인 제주관광공사 간 대행 협약에 따라 사업비가 교부된 사업으로 계약상대자는 선금의 사용 등 과업의 예산집행과 관련하여 사업의 목적과 용도에 따라 집행하여야 하며, 사업비의 집행은‘제주특별자치도 지방보조금 통합관리 운영지침(시행 2021. 6. 17.)’에 따른다.

※ 선금과 관련하여 다른 목적에 사용되었는지 확인할 필요가 있는 경우 계약상대자에게 사용내역서 제출 요청 가능

라. 계약의 해지 등

- 계약의 해지‧해제와 관련해서는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 및 시행령, 시행규칙」지방자치단체 입찰 및 계약집행기준에 의거 하여 처리하도록 함

마. 과업보고 및 성과물 제출

1) 과업진행 보고

- 과업수행기관은 월 또는 각 단계별 완료시마다 다음 공정에 따라 과업수행 경과를 발주기관에게 보고하여야 함

형 태	보 고 내 용	보고 시기
착수보고	- 과업수행 계획 등을 보고 * 착수보고용 자료 제출(PT자료)	착수일로부터 10일 이내
중간보고	- 과업의 중간 단계에서 수행결과를 보고하고 후행 단계의 업무 일정계획 등을 보고 * 중간보고용 자료 제출(PT자료)	발주기관과 협의
최종보고	- 최종 산출물(과업수행내역) 결과보고 * 최종보고회 자료 제출(PT자료)	과업종료 전 14일 이내
수시보고	- 긴급을 요하는 작업이 발생하거나 “발주기관”에서 지정하는 내용 보고	수시

2) 최종 성과물 제출

- 최종보고서를 작성함에 있어 수록내용, 편집순위, 기타사항에 대하여는 사전에 발주기관과 협의하여야 함

- “계약상대자”는 사업종료(검사요청)시 다음과 같은 성과물을 제출하여야 함

성과물의 종류	제출기한	제출 부수 및 형태
(최종보고서) 제주 관광산업 동향통계	과업(계약)완료시까지	100부(USB 1개)

※ 과업수행결과는 용역성과물로 기일 내에 납품하되, 모든 성과물의 인쇄 시에는 발주기관과 협의 승인을 득한 후, 인쇄를 실시하여야 함

- 성과물은 납품된 후 소정의 검수절차를 거쳐야 완료된 것으로 보며, 미비사항이 발생되어 보완요청을 할 경우 “계약상대자”의 부담으로 즉시 수정·보완하여야 함

3) 공통제출사항

- “계약상대자”는 과업 종료 후, 해당 과업을 추진하면서 발생한 관련 산출물과 일체의 증빙서류(정산서류)를 제출하여야 함

- “계약상대자”가 과업 수행을 위해 과업비로 구매한 데이터의 소유권은 “발주기관”에 있으며, “계약상대자”는 구입데이터 원본 파일을 과업 종료시에 “발주기관에” 제출하여야 함

공동 제출물	제출기한	제출 부수
․ 사업관련 산출물 및 사업 관련 일체서류	과업 종료시 까지	2부, USB 1개
․ 구입 데이터(원본)	과업 종료 후 2개월 내 (~‘25. 2. 기준)	USB 1개

※ 과업수행 과정에서 발생한 일체의 산출물은 정리하여 발주기관에 제출함을 원칙으로 하며, 사전협의를 통해 용역기간 종료 후에도 데이터 납품 협약

바. 연구윤리 및 보안대책

1) 연구윤리의 준수

- 본 과업을 시행함에 있어 계약서 및 과업지시서상의 제반사항에 대해 연구자로서의 연구윤리를 지켜야 함(교육부훈령 제263호「연구윤리 확보를 위한 지침」)

- 본 과업의 연구 목적과 기대효과에 의거하여 개인적인 목적으로의 활용이 불가능함
※ 단, 공익적인 목적에서 연구결과의 공개 및 이를 활용한 연구 자료를 작성할 경우 발주처의 사전 승인을 받아야 함

- 연구에 참여하는 모든 연구자는 연구 시작부터 종료까지 발생 가능한 이해상충을 모두 공개할 책무를 지니며, 갑작스럽게 발생한 연구 수행 과정상의 문제에 대해서는 발주처와 상의하여야 함

- 연구가 종료된 후 본 용역과 관련한 자료 모두를 폐기하여야 하며, 이후 다른 목적의 연구에 임의로 재활용되지 않도록 함

2) 보안대책

- 과업수행자는 본 과업 내용 보안을 유지하여야 하며, 과업 참여 연구진은 과업 착수 전 보안각서를 제출해야 함

- 연구용역을 위해 용역비로 구입한 데이터와 모든 성과품은 과업수행자 임의로 복사 또는 외부로 유출시켜서는 안 되며 사전 허가 없이 타 목적을 위해 사용할 수 없음

- 기타 과업수행 시 보안상 결함이 없도록 하여야 하며, 보안사항 불이행으로 인한 문제 발생 시 모든 책임은 과업수행자에게 있음