2022년 제주 관광산업 통계 구축

과업지시서

2022. 5.

「2022년 제주 관광산업 통계 구축」

과업지시서

1		과업개요

가. 과 업 명 : 제주 관광산업 통계 구축

나. 과업기간 : 과업착수일로부터 2022년 11월 30일까지

다. 과업배경 및 필요성

1. 제주지역 관광산업 경기 동향 파악을 목적으로, 제주특별자치도 주관ㆍ호남통계청 대행하에 2018년 개발 완료된 『제주관광산업생산지수』가 2019년 중단된 이후 후속조치가 이루어지지 않음

※『제주관광산업생산지수』는 2018.12.21. 최초 공표되어 2015년 기준 제주관광산업생산동향 분석 보고서에 수록되어 있음

2. 기존『제주관광산업생산지수』는 작성주기, 조사방식, 자료활용 권한 등의 측면에서 기존 방법을 그대로 활용하기에 어려움이 있음

- 조사 및 작성주기가 매분기로, 지수 발표까지 매월 4개월의 시차가 존재하기 때문에 신속한 산업 동향 파악에 한계가 있음

- 기존 현장조사 방식을 고수할 경우, 표본조사 대상의 조사 불응 시 대체할 동일 업종 사업체 확보가 불가능할 수도 있고, 전수조사 대상의 조사불응 문제 역시 발생함

- 자료활용 측면에서, 기존에 활용했던 통계청 본청자료는 호남통계청에 한해 사용이 가능함에 따라, 대행기간 종료 후 통계청 자료를 대체할 대안자료 확보가 필요함

3. 본 과업은 제주관광산업생산지수를 모델로 하되 변화된 데이터 이용환경을 고려한 관광산업동향지표를 작성하고, 이를 공표하여 제주 관광산업의 경기 동향에 대한 속보성 있는 정보를 전달하는 ‘제주 관광산업 통계’를 개발ㆍ작성하고자 함

- 기존 『제주관광산업생산지수』와 달리 ‘제주 관광산업 통계’는 대면조사를 지양하고 신용카드 소비금액, 기업 데이터 등 빅데이터를 활용하여 생산지수를 개발하고자 함

라. 과업목적

1. 도내 관광사업체의 경영실태를 파악하여 관광산업의 질적성장을 위한 관광정책의 수립 및 평가, 기업 경영계획 수립 등의 기초자료로 제공

2. 관광산업 전체 및 개별업종별 객관적 경기 동향을 주기적으로 파악하기 위해 속보성ㆍ시의성 있는 제주 관광산업 통계 생산 방안 마련

마. 과업범위

1. 제주 관광산업 동향 파악이 가능한 관광산업동향지표 개발

2. 속보성ㆍ지속가능성을 고려한 통계 작성 및 운영방안 마련

3. 제주관광통계 운영지속성 담보를 위한 전수교육 실시

바. 과업 주요내용

1. 제주 관광산업생산지수를 대체 가능하고 속보성 있는 제주 관광산업동향지표를 개발하고 지표개발에 필요한 외부 데이터 확보

2. 관광 빅데이터 및 신규 도입 데이터의 통합적 운영방안 도출

3. (가칭) 빅데이터 기반 제주 관광산업생산지수 개발

4. 제주관광통계 운영지속성 담보를 위한 전수교육 및 제주 관광산업 경기를 종합적으로 파악할 수 있는 지수 개발에 대한 추가 제언

2		과업 세부내용

가. 제주 관광산업 동향 반영 지표 개발 및 필요 외부 데이터 확보

1. 제주 관광산업 특성 반영 데이터 외연 정의

○ 통계표에 의한 대면/비대면조사의 부담을 고려하여 기존 제주 관광산업생산지수와 유사한 정보를 포함하되 속보성을 담보할 수 있는 제주 관광산업동향지표 개발 방안 연구

○ 제주 관광사업체 운영현황을 파악할 수 있는 공공 및 구입 가능한 상업용 데이터베이스 조사

○ 데이터 필드 수준에서 데이터베이스별 특성 비교

○ 조사된 데이터베이스 중, 제주 관광산업 동향 반영을 위하여 도입 및 연계가 필요한 데이터베이스 선정

2. 도입 및 연계 대상 데이터베이스 확보 방안 제시

○ 데이터베이스 확보를 위한 선결요건 정리

○ 가용 예산범위 내에서 데이터베이스 확보

나. 관광 빅데이터 및 신규 도입 데이터 통합적 운영방안 도출

1. 데이터별 도입·관리·사용권한·사용시 제약조건 등 조사

2. 데이터 필드 수준에서의 연계 및 현행화 방안 제시

3. 데이터 생성·도입–분석·이용–현행화 주체에 대한 현황 및 향후 방안 제언

다. (가칭) 빅데이터 기반 제주 관광산업생산지수 개발

1. 기존 ‘제주 관광산업생산지수’를 모델로 하되, 변화된 데이터 이용환경을 고려한 제주 관광산업동향 지표 개발

○ 2018년 시점에서 사용한 분기별 현장조사 방식을 지양하고, 가용한 데이터베이스들을 기반으로 한 지속가능한 형태로 제시

○ ‘(가칭) 빅데이터 기반 제주 관광산업생산지수’를 총지수, 대분류별 지수 및 대표업종별 지수로 구분하여 제시

○ 월별 속보가 가능한 영역과 분기별 지수 생산이 가능한 영역을 구분하여 제시

○ 개발 완료 후, 발주처 연구조직이 인수하여 정례적 지수 생산이 가능하도록 사용자 친화적으로 개발

2. 본 연구에서 개발된 ‘(가칭) 빅데이터 기반 제주 관광산업생산지수’의 연계 가능성 및 정합성 검토 방법 제시

○ 기존 ‘제주 관광산업생산지수’와의 연계성 및 정합성 검토

○ 신규 도입 데이터와의 연계성 및 정합성 검토

라. 제주관광통계 운영지속성 담보를 위한 전수교육

1. 발주처 연구조직에게 지수생산, 데이터 연계, 모델 부분수정이 가능한 역량 전수를 수행하여야 함

○ 발주처 요청 시, 연구수행 과정에 발주처 연구자 참여를 보장하여야 함

2. 제주 관광산업 경기를 종합적으로 파악할 수 있는 지수 개발에 대한 추가 제언

○ 본 연구과제의 후속 사업으로 진행 가능한 연구과제의 필요성, 목적 및 주요 연구내용을 제시해야 함

3		과업수행 일반지침

가. 일반사항

1. 모든 과업은 본 문서에 의해 수행하되, 여기에 규정되지 아니한 사항은 관계법령 및 제반 관련규정에 의거해 발주기관과 협의하여 수행하여야 한다.

2. “계약상대자”는 과업을 수행함에 있어 과업의 의도와 세부내용을 정확히 파악하고, 발주기관과 충분한 협의를 거쳐야 하며, 협의된 사항은 본 과업내용에 반영하여 과업을 수행하여야 한다.

3. “계약상대자”는 최신의 정보와 데이터를 활용하여 용역과업을 성실히 수행하여야 한다.

4. 과업내용상의 문구, 용어의 해석과 과업의 범위에 대하여 의견을 달리할 경우 또는 계약상에 정하지 아니한 사항에 대하여는 상호 협의하여 정한다.

5. 성공적인 과업 완수를 위하여 발주기관과 협의하여 과업의 착수시부터 준공시까지 과업수행을 지휘․관리할 수 있는 과업책임자 PM(Project Management) 1인을 선임하여 역할을 수행토록 한다.

나. 과업수행에 관한사항

1. 과업수행계획서의 제출

○ “계약상대자”는 계약과 동시에 과업을 착수하고, 7일 이내에 과업수행계획서를 첨부한 착수계를 제출하여야 한다.

○ 착수계는 계약서, 과업지시서 등의 내용을 근거로 작성 제출하여야 한다.

2. 과업수행 조직의 구성 및 운영

○ 과업수행팀의 구성 및 인력 운영계획을 수립하여 시행하여야 한다.

○ 발주기관은 참여 연구인력이 과업수행상 부적합하다고 판단할 경우, 교체를 요구하거나 적합한 자를 추천하면 특별한 사유가 없는 한 계약상대자는 이에 따라야 한다.

○ 과업수행 중 계약상대자의 부득이한 사정으로 참여인력을 교체하고자 하는 경우, 발주기관에 교체사유서를 제출하고 승인을 받아 교체하여야 한다.

3. 기타사항

○ 본 과업의 수행 중 발주기관의 계획변경이 있을 시는 과업내용을 변경할 수 있다.

다. 계약의 해지 등

1. 계약의 해지‧해제와 관련해서는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 및 시행령, 시행규칙」지방자치단체 입찰 및 계약집행기준에 의거하여 처리하도록 한다.

라. 과업보고 및 성과물 제출

1. 과업진행 보고

○ 과업수행기관은 월 또는 각 단계별 완료시마다 다음 공정에 따라 과업수행 경과를 발주기관에게 보고하여야 함

형 태	보 고 내 용	보고 시기
착수보고	- 과업수행 계획 등을 보고 * 착수보고용 자료 제출(인쇄물, hwp파일)	계약 후 7일 이내
중간보고	- 과업의 중간 단계에서 수행결과를 보고하고 후행 단계의 업무 일정계획 등을 보고 * 중간보고용 자료 제출(인쇄물, hwp파일)	발주기관과 협의
최종보고	- 최종 산출물(과업수행내역) 결과보고 * 최종보고회 자료 제출(인쇄물, hwp파일)	과업종료 전 14일 이내
수시보고	- 긴급을 요하는 작업이 발생하거나 “발주기관”에서 지정하는 내용 보고	수시

2. 최종 성과물 제출

○ 최종보고서를 작성함에 있어 수록내용, 편집순위, 기타사항에 대하여는 사전에 발주기관과 협의하여야 한다.

○ “계약상대자”는 사업종료(검사요청)시 다음과 같은 성과물을 제출하여야 한다.

성과물의 종류	제출기한	제출 부수 및 형태
․ 과업 최종보고서	과업(계약)완료시까지	100부(USB 1개)

※ 과업수행결과는 용역성과물로 기일 내에 납품하되, 모든 성과물의 인쇄 시에는 발주기관과 협의 승인을 득한 후, 인쇄를 실시하여야 함

○ 성과물은 납품된 후 소정의 검수절차를 거쳐야 완료된 것으로 보며, 미비사항이 발생되어 보완요청을 할 경우 “계약상대자”의 부담으로 즉시 수정·보완하여야 한다.

3. 공통제출사항

○ “계약상대자”는 과업 종료 후, 해당 과업을 추진하면서 발생한 관련 산출물과 일체의 증빙서류(정산서류)를 제출하여야 한다.

○ “계약상대자”가 과업 수행을 위해 과업비로 구매한 데이터의 소유권은 “발주기관”에 있으며, “계약상대자”는 구입데이터 원본 파일을 과업 종료시에 “발주기관에” 제출하여야 한다.

공동 제출물	제출기한	제출 부수
․ 사업관련 산출물 및 사업 관련 일체서류	과업 종료시 까지	2부, USB 1개
․ 구입 데이터(원본)	과업 종료시 까지 (수시로 요청 가능)	USB 1개

※ 과업수행 과정에서 발생한 일체의 산출물은 정리하여 발주기관에 제출함을 원칙으로 함

마. 연구윤리 및 보안대책

1. 연구윤리의 준수

○ 본 과업을 시행함에 있어 계약서 및 과업지시서상의 제반사항에 대해 연구자로서의 연구윤리를 지켜야 함(교육부훈령 제263호「연구윤리 확보를 위한 지침」)

○ 본 과업의 연구 목적과 기대효과에 의거하여 개인적인 목적으로의 활용이 불가능함. 단, 공익적인 목적에서 연구결과의 공개 및 이를 활용한 연구 자료를 작성할 경우 발주처의 사전 승인을 받아야 함

○ 연구에 참여하는 모든 연구자는 연구 시작부터 종료까지 발생 가능한 이해상충을 모두 공개할 책무를 지니며, 갑작스럽게 발생한 연구 수행 과정상의 문제에 대해서는 발주처와 상의하여야 함

○ 연구가 종료된 후 본 용역과 관련한 자료 모두를 폐기하여야 하며, 이후 다른 목적의 연구에 임의로 재활용되지 않도록 함

2. 보안대책

○ 과업수행자는 본 과업 내용 보안을 유지하여야 하며, 과업 참여 연구진은 과업착수 전 보안각서를 제출해야 함

○ 연구용역을 위해 용역비로 구입한 데이터와 모든 성과품은 과업수행자 임의로 복사 또는 외부로 유출시켜서는 안 되며 사전 허가 없이 타 목적을 위해 사용할 수 없음

○ 기타 과업수행 시 보안상 결함이 없도록 하여야 하며, 보안사항 불이행으로 인한 문제 발생 시 모든 책임은 과업수행자에게 있음