제주관광 수용력 관리방안 연구

과업지시서

2018. 4

과업 개요

과업명

제주관광 수용력 관리방안 연구

과업 기간

계약체결일로부터 2018년 11월 23일까지

과업 범위

시간적 범위 : 기준년도 2018년

내용적 범위

- 제주를 방문한 관광객, 도내 지역민 및 업계 이해관계자 등 대상 인식조사 및 분석

- 전문가 및 지역민, 업계 이해관계자, 관광객 대상 심층조사(FGI, FGD, IDI 등 정성조사), Field Study

- 국제컨퍼런스 개최를 통한 다양한 의견수렴 및 정책적 대안 모색

- 국내외 주요 유사사례지역 및 정책사례 조사

- 인식조사, 심층조사, 국제컨퍼런스, 사례조사 등 종합분석 및 제주만의 특수성을 고려하고 수용력 관리를 위한 정책적 제안 등

- 최종 보고서 작성

공간적 범위 : 제주특별자치도 일원 등

과업 목적

제주 정주환경 및 관광여건 개선에 따라 이주민과 관광수요가 급증하는 환경 하에서 제주관광의 질적 관리를 위한 관리방안의 필요성 제기

관광지를 비롯한 주요 관광과밀지역 혹은 지역의 관광객으로 인한 일상적 생활환경의 침해가 발생하고 주민의 정주권 보호를 위한 대책마련 필요

급격히 변화하는 관광여건으로 거주민, 관광객, 행정기관 등 이해관계자 간 여러 양상의 갈등현상을 야기하며 투어리스티피케이션 현상이 대두되는 등 이에 대한 적극적인 대응방안을 강구할 필요성 증대

제주 정주민의 삶의 질, 행복체감도 및 관광객의 만족도를 증대할 수 있는 공존/상생의 제주관광 질적 성장 및 수용태세 확립을 위한 정책적 대안의 모색

양적증가 중심의 관광정책기조가 질적 관광으로의 전환을 모색함과 더불어, 지속가능한 성장을 위해 거주민의 인식수준을 조사하고 해외 사례를 바탕으로 사회공감대를 형성하여 민관 공동의 상생방안을 강구하고자 함

과업 세부내용

인식조사

조사설계 및 분석

관광객과 지역민, 업계 이해관계자 등을 대상 수용수준에 관한 인식조사

조사 설계 : 표본설계, 표본 추출, 조사표 작성 및 인쇄

- 표본설계는 지역별, 성별, 연령별 등 과업취지에 맞도록 설계

- 조사비용 및 조사일정 등 예산범위 내에서 모집단의 특성을 반영할 수 있는 최적의 표본설계를 바탕으로 전문가 등을 통해 설계하거나 검증해야 함

- 조사항목은 기본적으로 연구진에서 설계하되, 항목에 대한 구체적인 내용은 제주관광공사와의 협의를 거쳐 최종적으로 확정

- 단, 관련 문헌고찰을 필수적으로 수행하고 다음과 같은 조사항목을 고려하여 설계

① 혼잡지각수준(혼잡도, 복잡도 등)

② 부정적 반응(불쾌수준, 감정반응 등)

③ 사회적 증거(방문객들의 선호수준, 방문지의 특성, 방문의도 등)

④ 조사대상의 인구통계학적 특성

- 최종 확정된 조사표는 예비조사를 실시함으로써 해당 설문구조에 대한 실질적인 검증 후, 본 조사 실시

※ 조사표 작성, 표본설계 등에 관한 사항은 제주관광공사와 협의 진행을 원칙으로 함

현장 조사 : 조사원 모집 및 교육, 예비조사 실시, 본 조사 실시

- 모집된 조사원을 대상으로 Role-playing을 실시함으로써 조사원이 설문구조를 이해하고 오류가 최소화될 수 있도록 교육 시행

- 교육 후, 일정수준 이상의 조사원을 본 조사에 투입하고, 본 조사 시에는 일일통제 하에 실시

- 설문조사는 1:1 대면면접을 기본원칙으로 하되, 현장에서 오기, 오류, 누락사항 등의 미비사항을 확인한 후, 분석대상에 포함

결과 분석 : 데이터 처리(코딩 및 자료입력) 결과 데이터 분석

주요 관광지 및 과밀지역의 현황 분석 및 심층조사

조사결과 데이터 정리

조사 결과에 대한 데이터 점검 및 관리

- 수집된 자료는 Editing, Coding, Double Punching 과정을 거친 후, SPSS 등의 통계프로그램에서 활용 가능하도록 전산처리함

- 설문조사표에 일련번호를 부여하여 코딩된 데이터에 대한 확인이 가능하도록 관리해야 하며 수집된 조사표와 데이터는 발주기관이 요청할 경우, 제출해야 함

조사 운영에 필요한 회의 운영

조사 운영에 필요한 유관기관 및 전문가 회의를 진행함

- 조사 운영 중 유관기관 간 회의가 필요한 경우, 공사와 협의하여 회의를 진행함

- 필요시, 조사의 고도화 및 신뢰성 제고를 위해 전문가를 초빙한 자문회의를 진행함

인터뷰 등을 활용한 심층조사

조사설계 및 분석

조사대상 : 지역민, 업계 이해관계자, 관광객, 관련 전문가

조사내용 : 정성조사를 통해 도출하고자 하는 결과를 목적으로 조사항목 설계

※ 조사대상자 섭외 및 선정, 주요 조사내용은 제주관광공사와 상호 간 협의 후 결정

운영방법 : 대상자 특성에 따라, 집단 혹은 개별 인터뷰 추진

결과분석 : 대상자별 인터뷰내용을 바탕으로 결과 도출

심층조사의 주요내용

지역민 및 현지 업계 이해관계자, 관광객 대상 인터뷰(FGI, IDI 등)

- 제주도내 주요 관광과밀지역에 대한 구체적인 이미지 파악

- 혼잡수준, 지속가능한 관광지로서 발전방향 모색을 위한 포인트 탐색 등

전문가 대상 심층인터뷰(IDI 등)

- 지속가능한 관광지로서의 수용력 관리를 위한 중심 의제 도출

- 제주관광산업의 일부 지역 과밀화(혼잡) 현상에 대한 현황분석 및 과제 도출

- 제주관광 질적 성장 및 수용력 관리방안 마련을 위한 정책적 제안 등

정량조사 및 심층인터뷰를 통해 파악하기 어려운 현상 진단을 위한 필드스터디

국제컨퍼런스 개최 및 운영

컨퍼런스 세부 실행계획 수립 관련 일반사항

국제컨퍼런스 개최와 관련한 프로그램 세부운영계획의 수립 및, 연사 스케줄관리, 의전 실행 계획 수립

세부 행사별 프로그램, 장소는 제주관광공사와 협의 후, 상호 간 협의된 내용을 바탕으로 과업내용을 확정하고 추진

국제기구 관계자, 학계 전문가, 정책당국자 등 이해관계자간 적정 수용력 관리를 위한 주요 정책 과제 중심 의제 설정

국제컨퍼런스를 통한 ‘지속가능하고 질적 성장’ 및 ‘적정 수용력 관리방안’ 등에 대한 국제사회 이슈 공유 및 정책과제 도출 등

※ 컨퍼런스 주제는 발주기관과의 상호 협의 하에 선정하는 것을 원칙으로 함

세부행사 준비 및 운영

컨퍼런스 준비 및 홍보 계획수립

- 장소 예약 및 홍보물 제작, 연사 의전에 필요한 제반사항(숙박, 식사, 교통편 등) 준비

- 컨퍼런스 참가자 초청업무(섭외 및 초청장 발송 등), VIP 관리 등 제반사항

- 일반참가자 유치를 위한 사전 홍보 및 참가등록 등을 포함한 홍보활동 등

컨퍼런스 진행

- 연사 및 사회자, 일반참가자 등에 대한 영역별 전반적 제반사항 관리

- 통역 섭외 및 동시통역 준비, 통역 녹취 및 회의록 작성 등

- 행사 진행에 따른 Synopsis, Scenario, 행사현장 배치도 등 작성

- 컨퍼런스 및 기타 부대사업 운영 등 제반사항을 포함

컨퍼런스 등의 주요 내용 정리 및 행사운영 결과보고서 작성

※ 컨퍼런스 결과보고서는 ‘제주관광 수용력 관리방안 연구’ 최종보고서와 별도로 작성

국내 ‧ 외 사례조사

사례조사의 경우, 발주기관과의 협의를 거쳐 우수사례 혹은 유사 사례지를 선정하여 현장 답사 및 조사 추진

사례조사 및 분석

- 정부기관 및 지자체의 법/제도적/경제적 차원의 정책적 지원 또는 제한사항

- 주민 협력을 위한 자치기구, 협력기구 등 협의체의 인력 활용 및 조달에 관한 사항

- 주민 자생력을 갖추기 위한 자구적 노력 및 실효성 등 제반적 사항

국외 주요 현지 정책사례조사를 통한 특성 분석 및 기대효과 분석

- 주요 해외 정책적 대응 사례나 주민 자구적 대응노력 등을 포함한 현지조사

- 적정 수용력 관리를 위한 유형별 정책 비교분석

- 정책 비교분석 및 제주 지역 특성을 반영한 정책 과제의 도출, 기대효과 분석 등

사례 분석을 통한 정책기관의 역할 및 정책적 제언, 추진방향 등 시사점 도출

수용력 관리방안 마련을 위한 정책적 제언

인식조사, 심층조사, 국제컨퍼런스 개최를 통한 이슈도출, 국내‧외 사례조사 등 상기 과제들을 통한 종합분석

제주관광의 선진화 및 지속가능성을 담보하기 위한 개선방안 및 시사점의 도출

제주만의 특수성을 고려하고 관광산업의 질적 성장 및 수용력 관리방안 마련을 위한 정책적 제언 등

공통사항

세부과제(인식조사, 심층조사, 국제컨퍼런스 개최 및 운영, 국내외 사례조사 등)와 관련한 실행계획은 사전에 제주관광공사와 협의를 통해 수립 및 결정

연구개요, 조사내용, 분석결과, 고찰 및 시사점, 정책적 제언 등을 포함한 최종 보고서의 작성

※ 연구의 개요 및 주요 조사결과에 대한 요약은 국문과 영문으로 번역하여 최종보고서에 포함함

최종보고서의 내용을 바탕으로 요약보고서의 작성

작성된 보고서의 전자문서화(한글문서, PDF 등), 수집된 데이터의 전산화(sav 등)

기타사항

연구 진행 중 변경사항 또는 특이사항은 제주관광공사로 보고하는 것을 원칙으로 하며, 상호 협의 하에 추진함

필요시 추진현황, 분석내용 및 연구결과에 대한 자문회의를 개최함으로써 효율적인 사업성과를 도모하는 방안을 고려

과업수행 일반지침

일반사항

모든 과업은 본 문서에 의해 수행하되, 규정하지 아니한 사항은 관계법령 및 제반 관련규정에 의해 발주기관과 협의하여 수행하여야 함

“계약상대자”는 과업을 수행함에 있어 과업의 의도와 세부내용을 정확히 파악하고, 발주기관과 충분한 협의를 거쳐야 하며, 협의된 사항은 본 과업내용에 반영하여 과업을 수행하여야 함

“계약상대자”는 최신의 정보와 데이터를 활용하여 용역과업을 성실히 수행하여야 함

과업내용상의 문구, 용어의 해석과 과업의 범위에 대하여 의견을 달리할 경우 또는 계약상에 정하지 아니한 사항에 대하여는 상호 협의하여 정함

성공적인 사업 완수를 위하여 발주기관과 협의하여 사업의 착수시부터 준공시까지 사업수행을 지휘․관리할 수 있는 사업책임자 PM(Project Management) 1인을 선임하여 역할을 수행토록 함

과업수행에 관한 사항

과업수행계획서의 제출

“계약상대자”는 계약과 동시에 과업을 착수하고, 7일 이내에 사업수행계획을 첨부한 착수계를 제출하여야 함

착수계는 계약서, 과업지시서 등의 내용을 근거로 작성 제출하여야 함

과업수행 조직의 구성 및 운영

사업수행팀의 구성 및 인력 운영계획을 수립하여 시행하여야 함

발주기관은 참여 연구 인력이 사업수행상 부적합하다고 판단할 경우, 교체를 요구하거나 적합한 자를 추천하면 특별한 사유가 없는 한 계약상대자는 이에 따라야 함

사업 수행 중 계약상대자의 부득이한 사정으로 참여인력을 교체하고자 하는 경우, 교체사유서를 제출하고 승인을 받아 교체하여야 함

기타사항

본 사업의 수행 중 발주기관의 계획변경이 있을 시는 사업내용을 변경할 수 있음

계약의 해지 등

계약의 해지‧해제와 관련해서는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 및 시행령, 시행규칙」지방자치단체 입찰 및 계약집행기준에 의거하여 처리하도록 함

사업보고

착수보고

제출시기 : 계약 후 7일 이내

포함내용 : 과업수행계획, 투입 인력, 예산계획 등

규격 및 수량 : A4 Size, 5부 내외

중간보고

제출시기 : 과업추진의 중간 경과시점

포함내용 : 현장실사 내용 및 세부과제 추진 등을 포함한 중간 결과

회의록, 보고회 결과 정리 등 보고회 결과 제출

보고서 규격 및 수량

- 중간보고서 20부 및 전자문서(한글파일, PDF), 저장매체 1식 등

※ 제주관광공사의 요구가 있을 경우 이에 상응하는 결과물 수시 제출

최종보고

최종보고회 발표자료 제출시기 : 과업 종료 7일 전

포함내용 : 분석 결과 등 과업수행에 따른 모든 내용

최종보고회 이후 최종 성과품에 대한 수정 및 보완 진행

회의록, 보고회 결과 정리 등 보고회 결과 제출

규격 및 수량

- 보고회 자료 전자문서(한글파일, PDF), A4 Size, 20부

- 컨퍼런스 관련파일(녹취 및 녹화 File) 및 최종보고서 등 상기 내용을 담은 저장매체

- 전체 분석결과 요약을 포함하며, 요약은 영문으로 번역을 실시함

회의록, 보고회 결과 정리 등 보고회 결과 제출

최종 성과품

과업추진 관련 성과품

설문조사표 관리 보관

- 수집한 설문조사표는 설문지일련번호 부여한 후, 과업 종료 후 1년 동안 보관함 : 향후 1년 동안 제주관광공사의 조사표 확인요청이 있는 경우 검수에 협조함

※ 제주관광공사와 협의를 통한 별도의 성과물이 있는 경우 제시하는 제출규격에 따름

※ 모든 성과품의 편집․제작․인쇄 방법 등은 제주관광공사와 사전 협의함

“계약상대자”는 과업종료(검사요청)시 다음과 같은 성과물을 제출하여야 하며, 보고서 성과물의 종류는 다음과 같음

성과물의 종류	제출기한	제출 부수	비 고
․ 착수보고서	계약 체결 후 7일	5부
․ 중간보고회 발표자료	과업의 중간경과 시점	20부 (USB 1개)
․ 최종보고회 발표자료	과업 종료 7일 전	20부 (USB 1개)
․ 과업 최종보고서	과업 종료일	50부 (USB 1개)	요약(영문번역) 포함

※ 과업수행결과는 용역성과물로 기일 내에 납품하되, 모든 성과물의 인쇄 시에는 발주기관과 협의 승인을 득한 후, 인쇄를 실시하여야 함

공통제출사항

“계약상대자”는 선금지급 요청 시에는 완료계 제출 전, 해당 과업을 추진하면서 발생한 선금사용 관련 일체의 증빙서류(정산서류)를 제출하여야 함

증빙자료의 종류	제출기한	제출 부수
․ 사업 관련 일체의 증빙서류	완료계 제출 전	2부

성과물은 납품된 후 소정의 검수절차를 거쳐야 완료된 것으로 보며, 미비사항이 발생되어 보완요청을 할 경우 사업자의 부담으로 즉시 수정·보완하여야 함

연구윤리 및 보안대책

연구윤리의 준수

본 과업을 시행함에 있어 계약서 및 과업지시서상의 제반사항에 대해 연구자로서의 연구윤리를 지켜야 함(교육과학기술부 훈령 「연구윤리 확보를 위한 지침」제2조)

본 과업의 연구 목적과 기대효과에 의거하여 개인적인 목적으로의 활용이 불가능함. 단, 공익적인 목적에서 연구결과의 공개 및 이를 활용한 연구 자료를 작성할 경우 발주처의 사전 승인을 받아야 함

연구에 참여하는 모든 연구자는 연구 시작부터 종료까지 발생 가능한 이해상충을 모두 공개할 책무를 지니며, 갑작스럽게 발생한 연구 수행 과정상의 문제에 대해서는 발주처와 상의하여야 함

연구가 종료된 후에서 개인 식별자 파일을 비롯한 본 용역과 관련한 자료 모두를 폐기하여야 하며, 이후 다른 목적의 연구에 임의로 재활용되지 않도록 함

보안대책

과업수행자는 본 과업 내용 보안을 유지하여야 하며, 과업 참여 연구진은 과업착수 전 보안각서를 제출해야 함

모든 성과품은 과업수행자 임의로 복사 또는 외부로 유출시켜서는 안 되며 사전 허가 없이 타 목적을 위해 사용할 수 없음

기타 과업수행 시 보안상 결함이 없도록 하여야 하며, 보안사항 불이행으로 인한 문제 발생 시 모든 책임은 과업수행자에게 있음