- 제주특별자치도 관광통계방법 개선 연구 용역 -

과  업  지  시  서

2013년 7월

제주특별자치도 관광통계방법 개선 연구 용역 과업지시서

I. 과 업 명 : 제주특별자치도 관광통계방법 개선 연구

II. 과업배경

현재 적용하고 있는 제주특별자치도 관광통계 기준은 2009∼2010년 제주관광공사에서 제주발전연구원에 발주한 용역결과를 바탕으로 적용하고 있음

하지만 2009년 이래 제주를 연결하는 항공사 및 해운사의 운항 편수가 급증하고, 이에 제주를 방문하는 내□외국인 관광객이 해마다 큰 폭으로 증가하는 추세에서 변화에 대응하는 관광객과 도민 비율에 대한 재산정과 관광객 1인당 소비지출 비용의 재산정이 필요한 시점임

뿐만 아니라, 현재 제주를 방문하는 내□외국인의 여행형태도 매우 다양하고 복잡한 형태로 변화되고 있어 새로운 통계 기준을 마련해야 할 것임

이에 급변하는 제주관광시장에 대한 심층적인 조사를 통해 관광통계기준을 새롭게 개발하여 제주관광정책 및 개발계획 수립, 관광산업 경영 등에 기초자료로 활용할 수 있는 제주특별자치도 관광통계 기준을 마련하고자 함

III. 과업목표

급변하는 제주관광환경 변화에 부합되는 입도관광객 수 및 관광 조수입 추정 등 새로운 제주관광 통계 기준안 제시하고 이 연구를 통해 다변화되는 제주관광의 통합마케팅을 위한 기초자료를 마련한다.

관광통계방법 개선연구의 다음 차 연구의 과학적이고 체계적인 방법론, 적용기간 등을 설계한다. 특히 공신력을 확보할 수 있는 관광통계 집계방식에 대한 대안을 제시하고 이를 통해 국가승인통계로 지정받을 수 있는 방법과 로드맵을 제시한다.

향후, 제주관광공사가 관광통계의 전담기구로 활동할 수 있도록 전문성을 강화하여 관광통계 자료의 지속적인 조사, 관광연구, 관광통계의 가공을 수행할 수 있는 조직 구축 방안 제시한다.

IV. 과업 세부 내용

1. 과업의 범위

기준기간 : 2013년 1월 ~ 2013년 12월

과업기간 : 2013년 7월 ~ 2014년 1월(계약일로부터 6개월)

2. 과업 주요내용

제부방문 입도관광객 월별 적용비율 기준안 검토

제주방문 내□외국인 관광객의 도내 지출비용 추정 모델 재설계

제주방문 내□외국인 관광객 1인당 지출비용 산출을 통한 관광조수입 산출기준마련

제주관광통계의 현황 및 개선방안

국가승인통계를 위한 전략적 로드맵

3. 과업 세부내용

1) 제주관광통계의 관광객 기준(안) 제시

WTO 권고안, 문화체육관광부의 관광객 기준 등을 고려하되 제주관광의 특성을 포함한 관광객에 대한 정의방안 제시

2009년이후 변화된 관광객 행태 패턴을 고려한 관광행태분류기준(안) 개선방안 제시

2) 제주입도객중 관광객수 추정을 위한 기준(안) 제시

항공 및 선박 이용객 중 관광객수 추정을 위한 모델 검토

항공, 선박 이용객에 대한 관광객과 도민 비율분석

3) 제주방문 내□외국인 관광객의 도내 지출비용 추정모델 재설계

제주방문 내국인 관광객

2009년 모델을 준용하여 내국인 관광객 1인당 도내 지출비용 추정모델 제시

규모별 및 목적별(휴양 및 관람, 회의 및 업무 등) 1인당 지출비용 제시

제주방문 외국인 관광객 1인당 도내 지출비용 추정모델 제시

2009년 보고서 기준	분류기준	2013년 새로운 모델 제시
일 어 권	일 본	일 본	국제선 이용객
			국내선 이용객
			크루즈 이용객
중 어 권 - 중국권 - 중국권 외	중화권	중국	국제선 이용객
			국내선 이용객
			크루즈 이용객
		대만	국제 및 국내선 이용객
		홍콩
영 어 권	동남아 및 아시아기타	싱가포르	국제 및 국내선 이용객
		말레이시아
		인도네시아
		베트남
		아시아기타
	구미주 및 기타	미국	국제 및 국내선 이용객
		서구 기타

4) 제주방문 내□외국인 관광객 1인당 지출비용 산출을 통한 관광조수입 산출기준 마련

제주방문 내□외국인 관광객 대상, 개별과 단체, 관광 목적별 분류에 따른 1인당 여행비용 총액과 도내 1인당 지출비용을 산출, 관광조수입 산출 기준안 제시

급변하는 관광환경 변화 및 경제 환경 변화 등을 고려하여 연도별 적용기준 제시함

패키지 상품을 이용한 내□외국인 관광객의 경우 개별/단체, 목적별 분류에 따라 도내에서의 1인당 비용 산출을 위해 교통과 숙박 등에 대한 비용은 제외하여 순수 도내에서의 지출비용 기준안을 제시함

외국인 관광객의 경우, 도내 관광조수입 적용을 위해 해당 권역별 기준 화폐단위(안) 제시 및 외국인 관광객 1인당 지출비용을 통한 권역별 적용기준 마련

<권역별 기준 화폐단위 적용 예시>

구 분	일 본	중화권			동남아 및 아시아 기타	구미주 및 기타
국가/권역	일 본	중국	대만	홍콩	싱가포르, 말레이시아, 인도네시아, 베트남, 아시아 기타	미국, 서구 기타
기준 화폐 단위	JPY	CNY	TW$	HK$	US$	US$

또한 입도 외국인 관광객 국적/지역별(11개 국가/지역) 1인당 지출비용을 각각 산출한 후 원화로 환산하여 1인당 지출비용에 대한 차이 분석, 제시

제주관광 통계기준에서 외국인 관광객의 1인당 지출비용에 대하여 현행대로 유지하는 측면과 국가별 적용 기준을 마련하는 방법에 대한 면밀한 진단을 통하여 유관기관 간 정책적 협의를 거쳐 적용할 수 있도록 기준안을 제시함

도내에서 내□외국인 관광객의 1인당 지출비용을 통한 제주관광 조수입 산출과 더불어 내□외국인 관광객 유치가 지역경제에 미치는 경제적 파급효과를 추가로 분석함

5) 제주관광통계의 국가승인통계를 위한 방안

공신력있고 통계적으로 타당성을 확보할 수 있는 관광객 집계방안 제시하며 특히 과학적으로 표본추출에 의한 통계자료를 확보할 수 있는 제주형 관광통계 방안을 제시함

현재 시행되고 있는 관광통계방법의 내용적, 행정적 개선방안을 제시. 특히 제주도 관광통계의 안정화에 실질적으로 기여할 수 있도록 적정 적용주기와 차후 본 용역 진행시 효율적인 연구방법론 제시함

향후, 제주관광공사가 관광통계의 전담기구로 활동할 수 있도록 전문성을 강화하여 관광통계 자료의 지속적인 조사, 관광연구, 관광통계의 가공을 수행할 수 있는 조직 구축 방안 제시함

※ 과거 제주관광 통계방법 개선연구 결과와의 샘플링 비교

구분	1차	2차	3차	4차(2013년)
모집단	내․외국인 관광객
적용년도	2002. 11	2007. 1	2011. 1	2014. 1(예정)
조사기간	2001. 11 ~ 2002. 10	2006. 1 ~ 2006. 12	2009. 3 ~ 2010. 2	2013. 1 ~ 2013. 12
조사내용	월별관광객수 적용 방안 여행목적별 관광객 분류적용 기준안 여행목적별 1인당 도내관광지출 기준안 관광통계 발표 및 배분체계	월별관광객수 적용 방안 여행목적별 관광객 분류적용 기준안 여행목적별 1인당 도내관광지출 기준안	월별관광객수 적용 방안 여행목적별 관광객 분류적용 기준안 여행목적별 1인당 도내관광지출 기준안	여행목적별 관광객 분류적용 기준안 여행목적별 1인당 도내관광지출 기준안 제주관광통계의 현황 및 개선방안 등
비고

V. 과업 진행 방법

1. 과업지침

본 과업지시서는 “제주특별자치도 관광통계방법 개선 연구 용역”을 원활하게 수행하기 위하여 필요한 사항을 규정하며, 모든 과업은 본 「과업지시서」에 의하여 수행한다. 단, 이에 규정되지 않은 사항은 발주처의 규정 및 의견 또는 상호 협의에 의하여 수행하여야 함

또한 용역수행기관은 과업을 수행함에 있어 계약서와 본 지시서에 의한 과업의 세부내용을 정확히 파악하고 과업을 수행하여야 하며, 본 지시서의 해석상 이의가 있을 때는 발주처의 해석에 따름

본 과업 계약 체결 후 10일 이내에 착수하여야 하며, 과업 착수 전 착수계, 과업수행계획서, 용역수행인 명단, 용역 이행 및 보안유지 각서 등 과업 수행에 필요한 제반서류를 제출하여야 함

용역수행기관은 연구 진행의 효율적인 운영을 위하여 총괄 책임자이외에 프로젝트 담당자를 포함한 조사․연구 전담 수행체계를 구축하고, 제주관광공사와의 유기적인 협조체제를 구축해야 함

본 과업에 투입된 책임연구원을 비롯한 모든 연구원은 과업기간 중 임의로 교체할 수 없으며, 교체가 불가피할 경우에는 감독원의 사전 승인을 받아야 하고, 감독원이 업무수행이 부적합하다고 판단되어 교체를 요구하는 연구원에 대하여는 즉시 교체하여야 하고 적합한 자를 추천하면 이에 응해야 함

본 과업에 적용하는 자료는 공공기관의 통계를 우선으로 적용하여 그 근거를 명시하여야 하며, 공공기관의 통계가 없는 부분은 객관적으로 인정되는 최선의 것을 적용하여야 함

본 과업의 계획 기준연도는 2013년으로 정함

본 「과업지시서」에 명시되지 아니한 사항이더라도 제주관광공사가 판단하여 필요하다고 인정되는 경우는 과업 내용을 추가할 수 있으며, 이에 소요되는 경미한 비용은 과업 수행자가 부담하며, 과도한 비용이 수반되는 경우에는 상호 협의하여 결정함

본 과업을 수행한 후 모든 지출 증빙을 첨부한 정산서 1부를 제출함

2. 과업내용, 과업수행기간 변경 등

발주기관은 필요한 경우 과업의 세부내용을 변경할 수 있으며, 과업 내용이 변경되거나 계약체결 후 계약금액 결정에 하자 또는 착오가 있을 시에는 해당금액을 감액하거나 환수할 수 있음

용역수행기관이 부득이한 사유로 기한 내에 과업을 완료하지 못할 경우에는 사전에 발주기관과 협의하여 승인을 얻어야만 기간연장이 가능하며, 이로 인하여 발생되는 제 경비는 수행기관이 부담하여야 함

3. 과업보고

과업 수행자는 공사의 업무담당자와 매월 둘째주에 과제의 진행사항을 점검하기 위한 월간 회의를 개최하고, 이를 통해 공사와의 공동연구 프로세스를 구축하도록 함

과업 수행자는 과업완료 전에 각계가 참여한 가운데 착수보고회와 중간보고회, 최종보고회를 개최하고, 이를 통해 의견수렴 과정을 거치도록 하며, 모든 보고회는 용역업체에서 준비함

착수보고회 개최

과업 수행자는 과업 착수일로부터 2주이내 용역계획서를 작성, 제주관광공사에 제출하여 의견을 수렴한 후 각계가 참여한 착수보고회를 개최하여 최종 의견을 수렴 반영해야 함

성과품 초안 제출 및 중간보고회 개최

과업 수행자는 과업 착수일로부터 3개월 경과 후 성과품 초안을 작성, 제주관광공사에 제출하여 의견을 수렴한 후 각계가 참여한 중간보고회를 개최하여 최종 의견을 수렴 반영해야 함

성과품 결과 제출 및 결과보고회 개최

과업완료 후 성과품 초안을 작성, 제주관광공사에 제출하여 의견을 수렴한 후 각계가 참여한 결과보고회를 개최하여 최종 의견을 수렴 반영해야 함

VI. 과업 성과품

보고서의 내용은 다음 사항을 반드시 포함하고 그 외 활용할 수 있는 모든 자료 포함

과업의 목적, 내용, 기간, 과업수행지침, 과업지시서에 제시된 과업내용

참여연구자 명단, 과업 완료 후 책임연구원의 확인서

기타 자문결과, 여론조사결과 등 관련자료, 발주처의 요구사항 및 참고사항 등

용역성과품의 납품

제출시기	성과품명	수량	비고
착수보고회	착수보고서	20부	A4 30쪽내외, PPT
중간보고회	중간보고서	20부	A4 30쪽내외, PPT
최종보고회	최종보고서	30부	A4 200쪽내외, PPT
	요약본	30부	A4 50쪽내외, PPT
과업준공시	최종보고서	200부	A4 200쪽내외, 한글
	요약본	100부	A4 50쪽내외, 한글
	각종자료	1식	CD5매, 조사데이터

성과품인 경우 보고회 3일전까지 제출 엄수

과업지시서에 의한 모든 성과품의 규격, 편집, 인쇄방법 등에 대하여는 사전에 제주관광공사와 협의하여야 함.

기 타

모든 성과품은 인쇄물과 함께 컴퓨터 파일로도 제출.

성과품은 납품된 후 소정의 검수절차를 거쳐야만 완료가 됨

VII. 기타 사항

과업 중 생산된 모든 자료 및 성과품은 어떠한 경우에도 연구 활용․인용․저술 등의 목적으로 사용할 수 없으며, 본 연구에 있어 모든 산출물은 제주관광공사로 귀속됨

과업 수행과정 중 각종 회의에 배포되는 자료는 필요한 최소 부분만 생산하여야 하며, 외부에 유출을 금함

과업 수행과정에서 발생한 각종 자료와 성과품은 과업 완료시 전부 납품하여야 하며 성과품을 추가로 인쇄하여 보관하거나 사용할 수 없음